市場化購電的用戶困惑

電力體制與電力市場化改革已經走過了二十多年的路程，迄今取得了多階段突破和切實進展。2002年發布的電力體制改革“5號文”率先打破電力系統的垂直一體模式格局，實現了“廠網分離”；2015年的“9號文”及其一系列配套文件進一步在批發、配電、零售的環節引入競爭，用戶側首次開始參與電力體制機制改革，推動了全國范圍內中長期電力交易常態化和現貨交易的大范圍推進。

用戶購電頂層制度設計。按照“管住中間、放開兩頭”的市場體制構架，“9號文”分別從政府和市場的角度對電改進行了全面設計，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，發揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

售電側改革是新一輪深化電力體制改革的重點，也是備受社會關注的一個焦點、熱點。售電側改革的核心是賦予用戶自由購電選擇權，參與直接交易的購電主體，原則上應全部電量參與市場交易，對于市場化交易的電量，政府相關部門將不再下達用電計劃，中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與；暫無法直接參與市場交易的可由電網企業代理購電作為過渡機制，通過這種機制設計將所有用戶全部推入市場。

售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業單一購售電局面，通過發電側和售電側競爭，發電和售電價格由市場供需關系決定，還原電力商品屬性，為電力市場的有序運營提供堅強支撐。

用戶側改革新進展?！?號文”發布以來，市場建設步伐加快，多途徑培育了售電側市場競爭主體。一是建立了保底供電機制，解決了用戶無論什么情況都可以用上電的問題，電網企業承擔營業區內保底供電義務，按照政府定價向居民、農業及公益性等用戶供電，當售電公司終止經營或無法提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規定提供保底供電服務。二是理順了用戶側電價結構，讓用戶買電買得明明白白，明確了參與市場交易用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價、系統運行費用、上網環節線損費用和政府性基金五部分組成。三是初步構建了售電側市場主體準入與退出機制，為用戶規避購電風險作準備，對于缺乏電能生產成本、電力市場交易等專業知識，對電價不敏感、參與交易成本高的用戶，可以選擇由售電公司代理參與市場。

電力作為工商業用戶能耗的一部分，電費是其生產經營成本的重要組成部分。工商業用戶其他原材料采購和產品銷售是完全市場化的，但是對買電而言，扣除電力的技術因素外，用戶對電力商品目前的市場設計和其他原材料采購的巨大差異感到迷茫和困惑。

一是用戶正常經營的收益可能被強制回收。工商業用戶正常經營中對電力原材料買賣獲得收益屬于正常的市場行為，不應該被強制回收。在部分電力現貨市場設計中，用戶側實時市場每小時偏差電量超出允許偏差范圍的電費會被回收，而在企業正常經營過程中，企業購買其他原材料，多余部分可以按照市場價格轉讓給其他的企業，企業通過中長期合同買了便宜的原材料只會增加企業的收益?？墒窃谟秒娺^程當中，一旦企業在電力市場里因為各種原因簽訂了比實際用電量多的中長期合約，在現貨市場出售買來的便宜 “電力原材料”的時候，這部分收益會以套利的名義按一定比例被回收。用戶購買了便宜的電力原材料，因為市場的價格波動，出售給有用電意愿的其他企業，這本屬于正常的生產經營，但現在用戶的正常經營活動卻要面臨考核。上述現象中，絕大部分用戶都是響應國家政策、系統需要，改變自身用電行為進行削峰填谷，為系統穩定運行需要作出的貢獻反而被認為是“投機倒把”的套利行為，實在讓市場化的經營主體難以理解。國際經驗證明，若市場中出現了無風險套利行為，是因為市場設計存在缺陷，經營主體套利這種行為的出現恰好是促進市場完善設計的核心手段。

二是用戶無緣市場中的便宜電。受年度中長期簽約比例、時間的限制，用戶無法在市場中掌握主動權購買相對便宜的電。目前各地交易規則均對中長期交易進行較高比例的簽約限制，用電側年度電力中長期合同簽約電量應不低于上一年度上網電量的80%，全年電力中長期合同簽約電量不低于上一年度用電量的90%。年度交易簽訂時間一般都在11～12月期間，此時正值用煤高峰的供暖期，造成煤電電價處于全年高峰時段，用戶“被迫”簽訂了大量高價中長期合約。由此，用戶產生“我為什么不能挑電價便宜的時候簽合同”的困惑。甚至有些地區為了讓用戶簽訂高比例中長期合約，對現貨運行月中長期交易電量及分時交易申報買入電量不足實際用電量一定比例的用戶，還會進行考核處理。對用電側而言，即使能夠預測現貨市場價格低于中長期市場，卻因為簽約比例的限制無法在電力現貨市場中購買更多的低價電。如果確實放到幾年的時間維度上，市場價格的波動有高有低，用戶簽約的年度合約能夠在較長周期內達到一個旱澇保收的狀態也無可厚非，很遺憾在市場實際運行中，歷史上煤電價格出現大幅上漲時，用戶卻會被強制以改簽、換簽合同的名義進行合同電價修改，用戶在市場中充當著弱者角色。

三是市場化用戶分時損益分攤不合理。分時損益應該是誰產生的由誰來分攤。執行分時電價政策過程中，會因為削峰填谷的響應能力、調節能力大小等問題影響，使得發電側與用戶側結算電費出現差額，從而產生分時損益；在部分非電力現貨地區，分時損益由全體工商業用戶承擔。實際上引起分時損益的經營主體不同，一攬子的分攤會造成市場不公平，因為進入市場直接參與交易的用戶絕大部分是高峰用電用戶，而電網代理用戶是低谷用戶，將分時損益打包分攤造成參與直接交易的高峰用戶對通過代理購電的低谷用戶的補貼，低谷用戶不僅享受著較低的電價，產生的損益還要市場化用戶承擔。已經進入市場的用戶若要改為電網企業代理購電，其用電價格要按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。市場化用戶的積極入市不僅沒有享受到任何獎勵、激勵，還要為非市場化用戶承擔分時損益，讓市場化用戶遭受了不公平的待遇。